各市州、蘭州新區(qū)自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門：

　　為支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，規(guī)范項目用地管理，根據《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等有關要求，結合我省實際，現(xiàn)就光伏發(fā)電項目用地管理有關事項通知如下：

　　一、發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各地要加強溝通，將光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，及時將光伏發(fā)電重點項目納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃重點建設項目清單。嚴格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局，合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序。新建、擴建光伏發(fā)電項目不得占用永久基本農田、基本草原（在全省基本草原最新優(yōu)化調整結果未公布之前，按照現(xiàn)行管理范圍認定）、Ⅰ級保護林地。

　　二、堅持節(jié)約集約用地。光伏發(fā)電項目應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（TD/T 1075-2023）規(guī)定的用地標準，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級技術要求，在滿足安全運行、實施管理等條件下，結合光能利用、用地集約、經濟效益和生態(tài)保護等因素，綜合確定用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地。

　　三、規(guī)范復合利用標準。光伏方陣用地鼓勵使用未利用地，不得占用耕地。占用其他農用地的，應根據實際合理控制，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產造成影響。占用耕地以外的農用地建設光伏發(fā)電項目的，光伏板的鋪設覆蓋率應滿足光伏板下植被生長光照需求與空間需求，鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障農機可以進場作業(yè)。在不影響設施農用地生產和功能的前提下，探索在設施農用地上已建成的建（構）筑物上布設光伏方陣。鼓勵用地單位探索研究先進技術和工藝，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，因地制宜采用復合利用模式。

　　光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏板下沿應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向凈間距應大于8米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。

　　光伏方陣用地涉及使用草地的，優(yōu)先考慮草原生態(tài)保護要求，充分考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長光熱條件，合理設定光伏板下沿架設最低高度。原則上，年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿距離地面的高度不低于1米；年降水量250-400毫米的區(qū)域，光伏板下沿距離地面的高度不低于2米。

　　四、加強聯(lián)合監(jiān)督管理。各地應建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對光伏發(fā)電項目建設的指導與全生命周期監(jiān)管，確保項目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項目用地、用林、用草審查協(xié)調聯(lián)動機制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地項目，在項目立項與論證時，對項目用地、用林、用草提出意見與要求。要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。進一步強化施工現(xiàn)場管理，將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)占地行為。

　　五、妥善處置遺留問題。《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項、占用耕地且尚未開工建設的光伏發(fā)電項目，光伏板下沿應高于種植土壤2米以上；光伏板行間距（光伏組件前后排樁基中心距離）應大于6.5米。各地要加強日常監(jiān)管，督促未開工（停工）項目嚴格按建設標準建設。

甘肅省自然資源廳 甘肅省林業(yè)和草原局

甘肅省能源局     

2024年12月23日